加强党员教育管理 建强时代先锋队伍——县委常委、县委组织部部长周明在县委组织部、德美科技企业孵化器有限公司党支部“6月支部主题党日”活动上的专题党课




加强党员教育管理  建强时代先锋队伍

周  明

(2019年6月6日)

  

同志们:

  党的十八大以来,党要管党的责任越压越实,从严治党的力度越来越大。随着制度建党、规范治党要求的逐步落实,党内法规制度密集出台,从修订新党章到出台党支部工作条例、农村基层党组织工作条例、党组工作条例等等,制度的笼子越扎越紧。《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》提出,要逐步完善党的组织法规、领导法规、自身建设法规和监督保障法规,到建党100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干,覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,为规范党组织活动和党员行为提供基本准绳。

  我们党历来重视党员队伍建设。习近平总书记强调,党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体,党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。但长期以来,党员教育管理工作只有一些原则性、指导性要求,没有一个明确具体的规范性文件。各地在实际工作中经常遇到一些不好处理的具体问题,比如不同领域党员的党籍如何管理、流动党员长期失联如何处置,等等。为此,2019年5月6日,《中国共产党党员教育管理工作条例》正式颁布实施,这是我党历史上首部关于党员教育管理的法规性文件,为新时代全面加强党员队伍建设提供了根本遵循。下面,我重点从三个方面和大家交流:

  一、深刻认识加强党员教育管理工作的重要意义

  “求木之长者,必固其根本”。我们党是一个拥有8900多万党员的大党,党的肌体是否健康,党能否实现永续执政的目标,归根到底要看党员是否有先进性和战斗力。中央专门出台这样一个《条例》,充分证明了党员教育管理工作的极端重要性。

  (一)加强党员教育管理是建强党员队伍的必然要求。长期以来,广大党员在各项工作中求真务实,无私奉献,较好地发挥了先锋模范作用。但我们也应该清醒地看到,现实生活中有的党员不注重党性修养,把自己混同于一般群众,平时看不出来,关键时刻站不出来;有的奉献意识淡薄,遇到好事就抢,碰到难题就让;有的纪律松弛,思想作风不端正,工作作风不扎实,言行甚至赶不上一个普通群众。同时,随着党员队伍不断壮大,改革开放不断深入,党员教育管理工作出现了系列新情况、新问题,比如越来越多的流动党员的教育管理问题、信息时代党员思想行为的监督问题等等,处理不好就会动摇党的先进形象和执政根基。各级党组织必须从全局的战略高度,充分认识做好新形势下党员教育管理工作的重要性和紧迫性,积极探索党员教育管理新方式,以高度的政治责任感和历史使命感,认真扎实地做好这项工作。

  (二)加强党员教育管理是夯实基层堡垒的重要举措。党支部是党的基础组织,是党组织开展工作的基本单元。而党员就是党组织的基本细胞,基层堡垒是否坚固、是否有凝聚力和战斗力,取决于每一个细胞是否健康、是否有活力。一个党员就是一面旗帜。党员的思想言行,既代表了党组织的形象,也直接影响着党组织的凝聚力和战斗力。对于一个拥有8900万党员的政党来说,党员教育管理至关重要。如果忽视了细胞建设,党员素质就会下降,党的形象将会受损,党支部的战斗力和公信力也难以发挥,党的执政根基势必土崩瓦解。只有加强党员教育管理,让每一名党员理想信念坚定、能力素质过硬,党组织才能拥有无比强大的力量,凝聚群众、开创事业才能无往而不胜。

  (三)加强党员教育管理是推动党的事业发展的现实需要。党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入了新时代,党正带领全国各族人民为实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴而不懈努力。必须确保党始终走在时代前列,始终成为全国人民的主心骨。要提高党的执政能力和发展水平,就必须要紧紧抓住党员队伍教育管理这个基础环节,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,用党章和《条例》管理规范党员的言行,进一步增强广大党员深刻领会和贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本要求的坚定性和自觉性,提升党员参与政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的能力,让党的生机活力持续迸发。

  二、全面掌握《条例》的基本内容

  《条例》全文共10章46条。包括:第一章,总则;第二章,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想;第三章,党员教育基本任务;第四章,党员日常教育管理主要方式;第五章,党籍和党员组织关系处理;第六章,党员监督和组织处置;第七章,流动党员管理;第八章,党员教育管理信息化;第九章,组织领导和工作保障;第十章,附则。其核心内容总结归纳起来就是“1234567”。

  (一)一个中心——学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。《条例》通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是管党治党理念,将党员教育管理作为党建工作的基础性经常性任务作出专门规定。同时,《条例》专门用第二章要求学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,提高政治站位,强化责任担当,增强过硬本领,做好本职工作,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想坚定信仰者和忠实实践者。

  (二)两条主线——党员教育和管理。《条例》全文主要围绕党员教育和管理两条主线来展开。其中,关于党员教育的有两章,包括用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党和党员教育的基本任务;关于党员管理的有五章,包括对党员的日常管理方式、流动党员的管理、党员党籍和组织关系管理等,基本涵盖了新时代党员队伍建设的方方面面。

  (三)三大保障——推动《条例》落实的具体要求。《条例》第九章立足抓基本、抓落实、管长远,对加强组织领导和工作保障作出规定。一是组织保障。明确在党中央领导下,由中央组织部牵头,建立全国党员教育管理工作协调小组。同时要求,省(区、市)党委也要建立党员教育管理工作协调机构和运行机制,地方各级党委、部门单位党组(党委)和基层党组织要履职尽责,合力抓好落实。二是经费保障。明确提出党员教育管理工作应当列入地方各级财政预算,结合实际按照党员数量划拨。重点保障农村、社区和“两新”党组织。各级党委留存的党费主要用于培训党员、支持基层党组织开展活动。三是监督保障。把党员教育管理工作作为向上级报告、述职评议考核的重要内容。对工作中失职失责的,予以问责追责。

  (四)四项原则——党员教育管理工作的基本要求。《条例》在总则中提出了党员教育管理工作的四项原则:一是坚持党要管党、全面从严治党,将严要求落实到全过程、各方面;二是坚持以党的政治建设为统领,引导党员不忘初心、牢记使命;三是坚持围绕中心、服务大局,注重党员教育管理质量和实效;四是坚持从实际出发,加强分类指导,尊重党员主体地位。从这四项原则,我们看到党中央增强了党员教育管理工作的力度和温度。既要从严治党,又有温馨关怀。

  (五)五项管理——党员监督管理的方式和要求。《条例》拿出了四、五、六、七、八这五个章节重点阐述了党员管理的五个方面。

  一是党员的日常监督管理。强调党员应当按期参加“三会一课”、组织生活会,进行学习交流,汇报思想、工作等情况;按期缴纳党费;积极参加上级党组织的集中教育培训和专题学习教育,自觉查找整改问题,不断提高思想素质和能力水平。

  二是党籍和党员组织关系管理。重点是对因私出国并在国外长期定居或与党组织失去联系6个月以上的党员,予以停止党籍处理。停止党籍的决定由所在党支部或者上级党组织按照有关规定作出。停止党籍2年后确实无法取得联系的,按照自行脱党予以除名。前期,我们在开展“三不”党员清查时就遇到过这种情形,当时不知道如何妥当处理,现在有了明确的意见。

  三是党员监督和组织处置。《条例》第六章强调,党组织应当通过严格组织生活、听取群众意见、检查党员工作等多种方式监督党员。同时,对存在问题的党员提出了相应的组织处置方式,让每一名党员始终在党组织的监督管理之下正确行使权利,认真履行义务,充分发挥先锋模范作用。

  四是流动党员管理。流动党员教育管理难是一个普遍性问题,《条例》在总结各地实践经验的基础上,从对象、方法、责任等方面作了规定。一是强化流出地、流入地党组织共管责任。明确流出地党组织应当与流动党员保持经常联系,跟进做好教育培训和管理服务等工作;流入地党组织应当协助做好流动党员日常管理;流出地和流入地党组织应当衔接做好流动党员组织关系转接工作。二是组织流动党员过好党的组织生活。明确由流入地党组织按照党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活的方式,组织流动党员就近就便参加组织生活;乡镇、街道、村、社区、园区等党群服务中心应当向流动党员开放;流动党员可以在流入地党组织或者流动党员党组织参加民主评议。三是对流动党员分类管理提出要求。分别对农村流动党员、城市社区流动党员、流动人才党员的教育管理作出规定。同时,对高校毕业生流动党员、出国(境)学习研究党员的管理提出要求。

  五是党员教育信息化管理。共提出了四个方面的要求:一是明确了总要求,就是要推进基层党建传统优势与信息技术深度融合,不断提高党员教育管理现代化水平。二是对党员教育管理信息化平台建设提出要求,强调要统筹规划、整合资源,打造党务、政务、服务有机融合的网络阵地。三是对党员教育管理信息化平台应用提出要求,强调要坚持网上和网下相结合,充分利用信息网络技术优势,开展党员教育管理业务应用。四是对党员学网用网和网络行为规范提出要求。总之,通过加强信息化建设,使党员教育管理更加精准、高效、便捷。

  (六)六种情形——党内除名的六种具体情形。《条例》对表现不合格但尚未违犯党纪的党员,提出了四项处置方式,分别是:提醒谈话、批评教育、限期改正和党内除名。这其中,党内除名是最严重的处置措施,《条例》规定:对问题比较严重的党员,给予党内除名处置。主要有六种情形:一是理想信念缺失,政治立场动摇;二是信仰宗教,经帮助教育仍不转变的;三是思想蜕化提出退党,经教育后仍坚持退党的;四是为达到个人目的以退党相要挟,经教育不改的;五是限期改正期满后仍无转变的;六是没有正当理由,连续六个月不参加组织生活、不交纳党费、不做党组织分配工作的。在实际工作中,我们要切实拿起党内法规的武器,大胆稳妥地处置不合格党员,将从严治党要求落到实处,树立鲜明的导向,打造纯洁的队伍。

  (七)七大任务——党员教育的基本内容。《条例》第三章《党员教育基本任务》明确提出,要加强对党员的政治理论教育、政治纪律和政治规矩教育、党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育、知识技能教育等七个方面的教育,目的是全方位提高党员的能力素质。

  以上七点,是《条例》的核心内容,全体党员要深入学习领会,认真贯彻执行。

  三、我县在加强党员教育管理工作上的积极探索

  近年来,我们依据党章要求,结合沙洋实际,围绕党员教育管理工作做出了一些积极尝试和有益探索,取得了一定成效。

  (一)“红色e校”在线学习。2016年,我们运用“互联网+”思维打造了“红色e校”教育管理云平台,利用电脑和手机APP两个平台组织全体党员在线学习、在线交流、在线监督,较好地解决了党员特别是流动党员学习教育难组织、难集中、难监管等问题。同时,还为入党积极分子开辟了网上“学习家园”,为加强党员政治思想教育、提高党员能力素质搭建了新的平台,被评为湖北省“两学一做”学习教育“小处方”在全省推广。

  (二)出台不合格党员处置实施办法。2016年初,县党代会讨论出台了《中共沙洋县委关于处置不合格党员的实施办法(试行)》。提出了不合格党员认定的六条标准(理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠、组织纪律散漫、道德行为不端),明确了认定程序,提出了诫勉谈话、通报批评、限期改正、劝其退党、党内除名等五种处置情形,对严肃党内纪律、强化党员管理起到了重要作用。可以说,这是全市首个规范党员处置工作的文件,这次也写进了《条例》。

  (三)推行党员积分制管理。立足新时代新要求,2017年县党代会审议通过,从2018年1月1日起在全县各支部实施党员积分制管理。虽然各地都在实施这一办法,但我们整县全面推进、分层分类积分、充分结合实际、经费全额保障的独特做法,确保了这一制度的持久推进和实际成效,激发了党员新时代展现新活力,得到市委书记张爱国的充分肯定。当然,我们仍然还在完善之中,各支部都要积极探索,推动这项制度释放出更强大的活力。

  (四)“三不”流动党员清查。流动党员教育管理一直是一个老大难问题,很多党员流动在外,不与党组织联系,不能正常参加组织生活,不按规定缴纳党费,长期游离于党组织教育管理之外。为此,去年年底到今年年初,我们在全县开展了两轮“三不”流动党员清查活动,重点将那些半年以上不参加支部组织生活、不缴纳党费、不参加党员积分制管理的党员清查出来,分类予以组织处理。截止目前,全县共清查出“三不”流动党员259人,转出党组织关系45人,限期整改并与党组织恢复联系208人,停止党籍5人,党内除名处理1人,取得了初步成效,很多党员通过清查活动重新纳入了支部管理。

  下一步,县委组织部还要按照《条例》的规定和要求,重点在流动党员组织关系的管理、加强流入党员的教育管理、引导流动党员到流入地就近参加组织生活等方面加强探索研究,切实把这项工作规范起来,打造沙洋的特色和品牌。

  同志们,一分部署、九分落实。《条例》的生命和权威在于实施。全县各级党组织和广大党员要深入领会《条例》精神,全面掌握《条例》内容,严格执行《条例》规定。全体党员要自觉接受党组织的教育管理,把稳思想之舵、筑牢信仰之基,增长斗争本领,勇于干事创业,充分发挥先锋模范作用,为党的事业奉献更大的力量!