中共荆门市委办公室关于印发《荆门市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》的通知

各县(市、区)、漳河新区党委,屈家岭管理区、荆门高新区、大柴湖开发区工委,军分区党委,市委各部委,市级国家机关各委办局党委(组),各人民团体党组:
  《荆门市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》已经市委同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

中共荆门市委办公室

2016年5月31日

荆门市推进领导干部能上能下实施细则(试行)

  第一章  总  则

  第一条  为贯彻落实中央关于全面从严治党要求,严明党的政治纪律和政治规矩,完善从严管理干部队伍制度体系,形成领导干部能上能下的选人用人机制,根据《中华人民共和国公务员法》,中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》(以下简称《规定》)、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,省委《关于推进领导干部能上能下的实施意见》(以下简称《实施意见》)等法律法规和政策规定,结合我市实际,制定本实施细则。

  第二条  推进领导干部能上能下,重点是解决干部能下问题。必须坚持党要管党、从严治党,坚持实事求是、公道正派,坚持人岗相适、人尽其才,坚持依法依规、积极稳妥,切实加强履职尽责管理,着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。
  第三条  本细则主要对中央《规定》、省委《实施意见》中涉及问责和不适宜担任现职干部的组织处理进行细化。干部到龄免职(退休)、任期届满离任、健康原因调整的按照中央《规定》和省委《实施意见》执行。涉及违纪违法行为的,按照党的纪律规定和有关法律法规办理。
  第四条  本细则适用于全市各级党委、人大、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院、人民团体及其工作部门或者机关内设机构的领导干部。全市各级党委(党组)管理的事业单位以及所属企业领导人员可参照本细则执行。

  第二章  组织处理的情形

  第五条  对存在下列情形应当实行问责或认定为不适宜担任现职的,实行相应组织处理:
  (一)政治上不守规矩,纪律意识淡薄的
  1.不能在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,对党的路线方针政策口无遮拦,乱发议论,发表与中央精神相违背的言论,做出与党中央决策部署相违背的决定的;
  2.不坚决执行中央、省委和市委的决策部署,在贯彻落实上打折扣、做选择、搞变通,对市委"十个严禁"和"十个一律"规定有令不行、有禁不止的;
  3.在重大原则问题上立场不坚定,在重大政治斗争等关键时刻经不住考验,对违反党的政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管,造成不良影响的;
  4.拒不执行或擅自改变党组织决定,在领导班子中闹无原则纠纷影响班子团结,在班子内搞团团伙伙、拉帮结派等非组织活动的;
  5.不执行重要情况请示报告制度,不如实填报或隐瞒不报个人有关事项,无正当理由不服从组织安排,在组织谈话、函询或调查情况时不如实说明情况的;
  6.违背党的民主集中制原则,独断专行,搞"家长制",个人凌驾于组织之上,或者不敢坚持原则,搞无原则一团和气,软弱涣散的;
  (二)履职尽责不力,造成严重后果的
  7.对党委、政府重大决策和部署贯彻落实不力,工作推进较慢,未能按期完成任务,在上级检查考核中排名靠后或受到通报批评的;
  8.在处理群体性事件、突发性事件中工作不到位,责任不落实或怕担责任、不敢果断决策,导致事件处置不当,造成事态扩大和恶劣影响的;
  9.在招商引资项目推进中承诺政策不落实,在项目征地拆迁中不敢较真碰硬,在项目落地中服务不到位,效率低下,导致签约项目不能按期建设或流失的;
  10.控违拆违工作推进不力,管辖区域或职责范围内的存量违建拆除未完成规定的任务,出现新增违建未及时查处,或纵容、庇护、参与违法建设的;
  11.在行政审批中,将审批职能转移到中介组织,变相增加审批事项和审批环节,不能在承诺时限内办结审批事项,对服务对象人为刁难、推诿扯皮、吃拿卡要的;
  12.对损害投资者合法权益等违法行为不制止、不查处,对强迫交易、强揽工程、聚众闹事等影响干扰企业经营、项目建设的行为不及时打击,或纵容、庇护、参与的;
  13.在行政执法中违反法定程序,违法实施行政强制、滥用处罚裁量权,巧立名目乱罚款,执法态度生硬、方法简单,损害经济发展环境的;
  14.对安全生产重大决策和部署执行不力,安全生产责任落实不到位,重大问题协调解决不及时,事故隐患整改不力,导致发生安全生产事故的;
  15.在精准扶贫中不严格落实省、市有关政策,不积极配合指导,被动应付、措施不力,未能按期完成工作任务或滥用职权、玩忽职守,弄虚作假的;
  16.对生态环境保护工作重视不够,不担当、不作为,执行政策不力,造成生态环境和资源问题突出或者生态环境状况明显恶化的;
  17.履行"两个责任"不力,贯彻党风廉政建设责任制不到位,主管或分管领域内"四风"问题突出或连续出现违纪违法问题的;
  18.落实党建工作责任制不到位,主管或分管领域出现党内政治生活不正常、意识形态领域工作不力、干部选人用人失误、基层党组织软弱落后等情形的;
  19.对涉及多个地方、多个部门的相关工作,主办者不主动牵头协调,协办者不积极配合,严重影响工作或者出现较大失误的;
  20.人岗不相适或工作能力较弱,思路不清,办法不多,不能有效履行职责,在履职尽责考核中,被确定为"不称职"等次的;
  (三)作风不扎实,群众意见较大的
  21.政绩观发生偏差,搞政绩工程、形象工程,导致主管或分管领域工作违背发展规律,脱离自身实际,严重影响发展,群众反映强烈的;
  22.不敢担当,求稳怕乱,在重大决策上瞻前顾后、优柔寡断,在急难险重任务面前不敢负责、临阵退缩,对歪风邪气不坚持原则、不及时查处,造成严重后果的;
  23.工作热情减退,进取意识淡化,对重要会议、文件精神不及时贯彻落实,对党委、政府交办的事项上推下卸,对职责范围内的工作能拖则拖,单位工作或分管工作出现较大失误的;
  24.宗旨观念淡薄,对群众切身利益问题不及时解决,对群众合理诉求消极应付,对待群众态度恶劣、简单粗暴甚至弄虚作假,损害群众利益,造成不良影响的;
  25.违反工作纪律,上班时间炒股、玩游戏、看电影,干与工作无关的事情或违反干部走读规定,造成不良影响的;
  26.自我要求不严,品行不端,违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德,在社会上造成不良影响的;
  (四)为政不干净,违反廉洁从政规定的
  27.在明察暗访、专项整治中发现不严格遵守中央"八项规定"和省委"六条意见"、市委"十个严禁"和"十个一律"等规定,需要进行组织处理的;
  28.在省委巡视反馈和市委巡察中发现违反领导干部廉洁从政规定,群众反映较多,需要进行组织处理的;
  29.在经济责任审计中发现违反中央和省、市的有关规定,对存在的问题负有领导责任或直接责任,需要进行组织处理的;
  30.在市民问政、新闻监督和信访举报中发现不廉洁行为,经调查情况属实,需要进行组织处理的;
  有其他应当做出组织处理的情形,根据实际情况进行具体认定。

  第三章  组织处理的方式

  第六条  对应当实行问责或认定为不适宜担任现职的领导干部,采取以下方式处理:
  (一)通报批评;
  (二)责令公开道歉;
  (三)诫勉谈话;
  (四)停职检查;
  (五)调离岗位;
  (六)改任非领导职务;
  (七)引咎辞职或责令辞职;
  (八)免职;
  (九)降职;
  (十)辞退或者解聘。

  第四章  组织处理的程序

  第七条  对领导干部进行组织处理,一般按以下程序进行:
  (一)调查核实。组织(人事)部门结合履职尽责考核、干部日常监督管理、巡视巡察、个人有关事项报告核查、民主评议、信访举报等情况,进行有针对性的调查核实,作出公正评价和准确认定。
  (二)提出处理建议。党委(党组)或组织(人事)部门根据调查核实结果,提出处理建议。处理建议包括处理原因、处理方式等内容。
  (三)讨论决定。党委(党组)或组织(人事)部门召开会议集体研究,作出处理决定。
  (四)谈话。党委(党组)负责同志或者组织(人事)部门负责同志与处理对象进行谈话,宣布组织决定,指出存在问题和努力方向,认真细致做好思想工作。
  (五)执行处理决定。由组织(人事)部门按照干部管理权限和有关规定履行相关程序,执行处理决定。对选举和依法任免的干部,按照有关法律法规规定的程序进行。干部本人对处理决定不服的,可以按照有关规定申请复核或者向上级组织(人事)部门提出申诉。复核、申诉期间不停止处理决定的执行。

  第五章  组织领导和纪律要求

  第八条  明确工作责任。推进领导干部能上能下,党委(党组)承担主体责任,党委(党组)书记是第一责任人,应当切实加强领导,敢于担当负责,层层压实责任,扎实推进工作落实。组织(人事)部门承担具体工作责任,应当认真负责做好工作,定期分析研判干部情况,及时向党委(党组)提出建议,并根据党委(党组)的决定抓好落实。
  第九条  严肃工作纪律。推进领导干部能上能下,必须敢于动真碰硬,不得搞好人主义、对应当调整的干部姑息迁就;不得避重就轻,以纪律处分规避组织调整或者以组织调整代替纪律处分;不得借推进领导干部能上能下搞打击报复。正确把握政策界限,坚持"十个区别开来",注意保护干部干事创业、改革创新的积极性,宽容改革探索中的失误。
  第十条  严格把握政策。受到诫勉谈话处理的干部,六个月内不得提拔或者重用;被停职检查的,应当明确所停职务及时限,并要求其对有关事项作出检查;调离岗位、改任非领导职务、免职的干部,一年内不得提拔;引咎辞职、责令辞职和因问责被免职的干部,一年内不安排职务,两年内不得担任高于原任职务层次的职务,不得担任原任职务或者原任职务监管部门的领导职务,一般不安排担任党政正职。被降职的干部,两年内不得提拔。
  第十一条  加强跟踪管理。坚持从严管理与关心爱护相结合,及时与被组织处理的干部进行谈话,指出问题,提出改进意见,给予关心帮助。对被调整下来的干部,综合考虑其一贯表现和专业特长,安排合适工作岗位,实行跟踪管理。被处理干部影响期满后,德才表现和工作实绩突出、因工作需要且经考察符合任职条件的,可以重新任用。
  第十二条  强化责任追究。各级党委(党组)及其组织(人事)部门每年年底前,要将推进领导干部能上能下工作情况向上级党委组织部门报告,并作为干部选拔任用工作"一报告两评议"的内容。加强督促检查,了解掌握相关工作情况。对不重视、不掌握情况,不及时研究处理,管理监督失之于软等工作不力的,根据具体情况,严格追究党委(党组)及其组织(人事)部门主要负责人和相关人员的责任。

  第六章  附则

  第十三条  各地各单位党委(党组)可根据本实施细则,结合自身实际,制定贯彻落实办法。
  第十四条  本实施细则由市委办公室会同市委组织部负责解释。
  第十五条  本实施细则自2016年月5月31日起实施